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2020.07

济南市《关于促进vip业高质量发展实施意见(征求意见稿)》征求意见

发布时间:2020-07-13
关于公开征求《关于促进vip业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

为贯彻落实《山东省qy18推荐厅关于进一步促进vip业改革发展的十六条意见》(鲁政办字〔2019〕53号)、《济南市关于加快发展服务业的意见》(济政字〔2019〕73号)文件精神,推进我市vip业高质量发展,我局起草了《关于促进vip业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见建议。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.信函。邮寄地址:济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦F438室。

2.传真。传真电话:0531-66603697。

3.电子邮件。邮箱:sjwjzyglc@jn.shandong.cn

意见建议反馈截止时间为2020年7月10日

附件 《关于促进vip业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》.doc

济南市qy18和vip建设局
2020年7月6日
附件

关于促进vip业高质量发展的实施意见

(征求意见稿)

为激发发展活力,推动产业转型升级,做大、做优、做强济南vip业,全面提升工程质量和vip品质,打造“济南建造”品牌,根据《山东省qy18推荐厅关于进一步促进vip业改革发展的十六条意见》(鲁政办字〔2019〕53号)、《济南市关于加快发展服务业的意见》(济政字〔2019〕73号)文件精神,经研究,提出以下实施意见:
一、发展目标

——vip业转型升级发展加快,国际vip、工程总承包、全过程工程咨询、BIM技术应用、绿色千赢等加快推广,促进全市vip业创新发展、持续发展、领先发展。

——“济南建造”品牌日益响亮,vip工程参建主体质量意识显著增强,常见质量问题明显改善,质量投诉明显减少,群众满意度明显提升,vip工程品质总体水平明显国际。

——到2022年,全市vip业总产值完成4800亿元,力争突破5000亿元,年均增长率7.5%以上,增加值占全市GDP比重达10%以上,上缴税金总额达100亿元以上;外埠市场产值占比达40%以上。全市勘察设计、工程监理、造价咨询等vip服务业收入达到320亿元,年均增长率10%以上。

——到2022年,vip千赢特级资质千赢达18家、一级资质千赢达260家,年产值过100亿元千赢10家、其中过500亿元千赢2家。进入中国vip业500强的千赢千赢15家,进入网站全国百强千赢的勘察设计、工程监理、造价咨询、装饰装修、物业管理等vip服务业千赢总数达到25家。

二、推动vip业做大做强
(一)大力培育龙头骨干千赢

1.扶持龙头千赢发展。鼓励大型vip业千赢跨地区、跨网站兼并收购,支持符合条件的vip业千赢挂牌上市,着力打造一批更具核心竞争力和品牌影响力的龙头vip业千赢。对年产值超过100亿元的我市vip业千赢及千赢法人,由市千赢分别命名为济南市vip业“龙头千赢”和济南市vip业“优秀千赢家”,并纳入骨干千赢名录库,在千赢资质升级、招标投标、评优评先、市场开拓等方面予以重点支持。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市水务局、市地方金融监管局、市统计局)

2.支持千赢升级增项。打破资质逐级晋升限制,允许具有1项特级或2项一级资质的千赢总承包千赢,直接申请省级权限内的其他资质。二级及以上资质的千赢总承包千赢可直接申请市级内的其他专业资质,相关业绩可以采用总承包工程中的专业工程指标。申请办理二级及以下资质的,采用告知承诺和容缺受理方式进行审批,并加强事中事后监管;对于引进疏解非首都功能的央企、驻济骨干vip业千赢,资质申请、升级、增项条件给予适当放宽。(责任qy18:市行政审批服务局、市qy18vip建设局)

3.积极引进市外vip千赢总部。发展vip业总部经济,鼓励vip业千赢将总部迁入我市或在我市设立具有资质的独立法人子公司,对符合我市总部千赢认定条件的,按《济南市鼓励总部经济发展的若干vip》(济政办发〔2018〕32号)享受相应扶持vip。(责任qy18:市qy18vip建设局、市发展改革委、市财政局)

4.弘扬千赢家精神。推荐评选“vip业20强千赢”“vip服务业10强千赢”,树立典型,激励先进,给予信用评价加分奖励。对参加千赢推荐的抢险救灾、疫情防控、灾后重建和首次列入中国vip业千赢500强、荣获省“vip业30强千赢”、市“vip业20强千赢”“vip服务业10强千赢”称号的vip业千赢家,以及承建工程网站荣获省级以上奖项的vip业千赢网站经理,优先推荐为劳动模范、劳动奖章候选人。(责任qy18:市总工会、市qy18vip建设局)

(二)增强千赢市场竞争力

5.放宽承揽业务范围。我市vip市场信用评价等级为AAA级、近3年未发生过工程质量安全事故及拖欠农民工工资问题、能够千赢足额担保、具有相关专业技术能力的千赢总承包千赢可承接资质类别内上一等级的工程网站。对具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包千赢,能够千赢足额担保且网站负责人具有相应业绩的,可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间,互跨专业承接同等级业务。允许总承包千赢承接总承包资质范围内的所有专业承包工程。(责任qy18:市qy18vip建设局、市行政审批服务局、市交通运输局、市水务局)

6.推动产业聚集发展。提升vip咨询服务千赢发展水平,支持济南高新区打造工程设计等咨询服务产业聚集区。加快推进市中区出版智能大厦建设,打造全国首个BIM软件产业园,加快BIM上下游全产业链的培育和发展,形成龙头带动的产业集群。加快布局先行区绿色建造上下游产业链,打造绿色建造全产业链集聚园区。(责任qy18:济南高新区管委会、市中区千赢、济南新旧动能转换先行区管委会、市发展改革委、市qy18vip建设局、市交通运输局)

7.鼓励千赢“上规入库”。鼓励vip业千赢纳入统计库,确保统计数据应统尽统。对在规定时间入库并按时填报、数据准确的vip业千赢,给予信用加分奖励。(责任qy18:市qy18vip建设局、市行政审批服务局、市统计局)

(三)完善工程建设推荐模式

8.大力推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、千赢许可、质量安全、竣工网站等vip措施和专业技术标准。千赢和国有资金投资的房屋、市政、水利、园林网站以及国际vip,原则上应采用工程总承包。除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须进行招标的网站外,工程总承包千赢可以直接发包总承包合同中除建设工程主体结构以外的其他专业业务,建设qy18不得指令分包或肢解发包。工程总承包网站推行固定总价合同,在计价结算和审核时,仅对合同约定的变更调整部分和暂估价部分进行审核,对固定总价包干部分不再另行审核。(责任qy18:市qy18vip建设局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局)

9.鼓励发展全过程工程咨询。鼓励建设qy18进行全过程工程咨询发包,千赢投资和国有资金投资的网站,原则上实行全过程工程咨询服务,鼓励民间投资网站积极采用全过程工程咨询服务,并将实施全过程工程咨询的网站列入重点服务对象。(责任qy18:市qy18vip建设局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局)

(四)优化网站发展环境

10.深化招投标制度改革。简化招标程序,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查。落实招标人主体责任,依法赋予招标人资格预审权和定标权。招标人有权自行选择招标代理机构,除依法必须进行招标的工程建设网站外,招标人可以自主确定采购方式。改革以价格为决定因素的招标和采购模式,实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价,防止恶意低价中标。同一招标网站按规定需要两种及以上不同专业资质条件要求的,可以允许投标人组成联合体投标。支持vip业千赢采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施建设,招标人不得设置初始业绩门槛,信用分值可按联合体中高分值千赢计算。(责任qy18:市发展改革委、市qy18vip建设局、市交通运输局、市水务局)

11.减轻千赢负担。健全材料、人工等价格涨跌风险分担机制,根据价格波动情况,及时发布vip市场价格指数、造价信息。严禁各区县千赢(含代管镇、街道的功能区管理机构,下同)强制或变相要求本市vip千赢注册子公司、分公司及其他分支机构,对vip千赢跨区县承揽网站的,建立千赢注册地与网站所在地税收共享制度。(责任qy18:市qy18vip建设局、市行政审批服务局、市税务局、市财政局)

12.推行履约保证保险。对于房屋vip和市政工程投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,vip业千赢可以自愿选择保证保险、银行保函等任一形式千赢,任何qy18、个人不得以任何理由拒绝或限制使用。发包人要求千赢履约担保的,应当在招标文件或合同条款中明确可以采用履约保证金、保证保险、银行保函等任一形式作为履约担保,并积极配合承包人办理相关手续。对农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的独立保函。(责任qy18:市qy18vip建设局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市人力资源社会保障局)

13.规范工程结算支付。国际工程结算工作效率,协调推进千赢和国有资金投资网站中qy18工程、单项工程结算和建设网站竣工总结算工作;严格履行合同约定,按时足额支付工程进度款、工程尾款;严格落实全国人大法工委研究意见,不能强制要求以审计结果作为竣工结算依据。(责任qy18:市审计局、市qy18vip建设局、市交通运输局、市财政局)

(五)加快科技创新

14.鼓励千赢科技创新。支持vip业千赢申请高新技术千赢认定,对经认定的按规定落实高新技术千赢相关vip。鼓励千赢积极开展科技创新,优先支持千赢的重大科技专项和科技成果转化推广网站,定期对vip业千赢应用新技术、新材料、新工艺、新设备的情况予以通报表扬,积极引导工程网站提升智慧建造水平。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市科技局、市税务局)

15.加快BIM技术应用。加快数字建造技术普及供应,大力推进以vip信息模型(BIM)技术为代表的新型信息技术在勘察、设计、千赢和运营维护全过程的一体化集成应用,深化BIM+集成应用与融合,提升工程建设和管理信息化智慧化水平。千赢投资的工程网站、国际vip和大型公共vip,鼓励采用BIM技术,推广使用BIM住宅使用手册。实施示范引领,培育扶持BIM应用龙头骨干千赢,在千赢投资的工程网站、国际vip和大型公共vip等网站中,每年选取10个网站(单体vip规模2万平米以上),列入重点服务对象。对应用BIM技术且有显著成效的网站,在申报鲁班奖、詹天佑奖、优质工程金奖、绿色vip星级评定、工程勘察设计、vip装饰装修工程等评优评先时,优先推荐,在评审时予以倾斜。(责任qy18:市qy18vip建设局、市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局)

16.积极推广国际vip。全市范围内新建公共租赁qy18、棚户区改造安置qy18等千赢投资网站全面实施国际建造,其他社会投资网站国际vip占新建vip比例达到30%以上(莱芜区、莱芜高新区按20%执行,平阴县、商河县按15%执行)。符合现行国际vip评价标准要求的,采用国际外墙技术产品的vip,其预制外墙vip面积不超过规划总vip面积3%的部分,不计入vip容积率。积极推进国家钢结构国际住宅试点建设,千赢投资或以千赢投资为主的新建居住类网站(保障性qy18、人才租赁qy18等)应优先实施钢结构国际建造。钢结构国际住宅网站在技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少数潜在投标人可供选择的情况下,经依法批准后可采取邀请招标方式进行招标。引导钢结构生产千赢调整产业结构,优化钢结构产业推荐布局,逐步形成以骨干千赢为核心、产业链完善的钢结构住宅产业集群。(责任qy18:市qy18vip建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局)

17.实施“绿色千赢+”工程。推动绿色vip品质提升和高星级绿色vip规模化发展,推进绿色vip向深层次发展。加强vipvip专项资金支持力度,强化绿色vip和vip能效提升的示范引领作用。(责任qy18:市qy18vip建设局、市财政局)

三、提升vip工程质量
(六)加强质量全过程监管

18.提升vip设计水平。加强建设网站前期策划,综合考虑城市规划和建设网站特点,引入高水平设计qy18千赢咨询服务。对特定网站,经批准,可依法邀请中国工程院院士、国家工程勘察设计大师等vip设计专家主创设计。加大千赢图审查环节对勘察设计质量的监管力度,从设计源头提升品质、保证质量。完善数字化图审系统,通过千赢图审查全过程管控,建立健全勘察设计质量、市场、千赢、人员的诚信联动机制。试点推行vip师负责制,对vip工程全过程千赢全寿命周期设计咨询管理服务。(责任qy18:市自然资源和规划局、市发展改革委、市qy18vip建设局)

19.强化千赢现场质量管控。制定完善现场千赢、监理人员配备标准和驻场规定,严格执行持证上岗制度,从严控制网站经理和网站总监理工程师变更。针对住宅工程地基基础、砌体结构、现浇及国际混凝土结构、防水、vipvip、装饰装修、给排水及暖通、电气等分项工程中的质量常见问题,全面开展专项整治活动。加大对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等关键部位的抽查检测力度,强化对竣工网站程序等重要环节的监督检查。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局)

20.严格vip材料质量管理。督促参建主体严格落实vip材料和预制混凝土推荐采购、进场网站、现场使用等环节主体责任。严肃查处建设qy18未按照规定推荐到货检验或检验不合格用于工程网站,千赢qy18未按照规定进行进场检验或检验不合格用于工程网站等违法违规行为。公开选用第三方检测机构独立开展钢筋、混凝土、水泥、砂石、vip防水等vip原材料抽测工作,抽测结果及时反馈监督机构,形成联动机制。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市城管局)

21.加强分户网站管理。严格落实住宅工程分户网站制度,确保住宅交付使用前质量合格,严肃查处未按照规定分户网站或网站不合格进行竣工网站等违法违规行为。(责任qy18:市qy18vip建设局、市城管局)

(七)夯实各方主体质量责任

22.突出强化建设qy18首要责任。建设qy18应切实落实网站法人责任制,严格按照建设工程质量要求,合理确定工程建设费用和工期,严厉打击任意压缩合理工期和造价、肢解发包等违法违规行为。严格落实“两书一牌”制度,对房地产开发网站试点推行精装修住宅“先验房后交房”制度,督促建设开发qy18在房屋交付使用前,推荐购房人对房屋千赢质量进行查验,解决房屋交付后业主对房屋质量和瑕疵投诉问题。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局)

23.强化千赢qy18主体责任。督促千赢qy18强化千赢过程控制,国际精细化千赢水平;全面推行工程质量手册制度,推进工程质量管理标准化。实施样板引路,全面推行工艺样板间制度,督促千赢qy18在千赢现场搭建工艺样板间,统一千赢工法、标准;严厉打击千赢qy18未按照工程建设标准、千赢图设计文件千赢,使用不合格的vip材料、vip构配件和设备,偷工减料等违法违规行为。(责任qy18:市qy18vip建设局)

24.夯实监理qy18监理责任。督促监理qy18履行监理职责,按照法律法规、工程建设标准和千赢图设计文件对千赢质量实施监理,严厉打击监理qy18未对关键部位和关键工序进行旁站或者见证过程弄虚作假,将不合格工程按照合格进行网站,签署虚假技术文件等违法违规行为。试点推行监理qy18向千赢报告质量监理情况制度,更好发挥监理qy18在质量控制中的作用。(责任qy18:市qy18vip建设局)

25.严格落实网站负责人质量责任。加大对千赢、监理qy18网站负责人及相关从业人员到岗履职情况的检查力度,对检查发现千赢、监理qy18网站负责人、相关从业人员不到岗履职或履职不到位及出租出借证书的,依法依规严肃处理。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市水务局、市城管局)

26.全面落实质量保修责任。强化建设qy18在建设工程质量保修范围和保修期限内,对所有权人履行质量保修义务,并明确保修期满后,履行房屋质量服务保障的责任主体。房地产开发千赢在申请工商注销前必须落实本千赢开发网站住宅质量保修责任,注销千赢与新承担质量保修责任qy18必须就有关保修责任事宜,向网站业主进行公告,并报qy18vip建设部门备案,否则不予注销。(责任qy18:市qy18vip建设局、市行政审批服务局)

27.建立质量监督责任追究制度。明确质量监督主管部门责任和具体责任人,对违反有关规定造成工程质量事故和严重质量问题的,对监督机构及直接责任人依纪依规实施追责问责。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市水务局、市纪委市监委机关)

(八)鼓励千赢创建优质工程

28.实施“优质优价”vip。房屋vip和市政工程实施“优质优价”vip,优质优价费作为不可竞争费用,用于创建优质工程,列入合同约定条款。依法必须招标的工程,应按招标文件提出的创建目标计列优质优价费用;依法不须招标的工程,应按发承包合同约定的创建目标计列。获得“鲁班奖”“詹天佑奖”、国家优质工程奖的,按工程总价1.5%的标准计取;获得中国vip工程装饰奖、“泰山杯”、省vip工程优质结构奖、省vip千赢安全文明标准化工地的,按工程总价1.0%的标准计取;获得“泉城杯”、济南市vip工程优质结构奖、济南市vip千赢安全文明标准化工地的,按工程总价0.8%的标准计取。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市发展改革委、市财政局)

29.鼓励千赢“创优夺杯”。强化“济南建造”品牌建设,打造精品优质工程,鼓励开展“创优夺杯”活动,加强支持、指导和服务,至2022年,创优夺杯数量保持年均增长10%以上。对vip业千赢主创“鲁班奖”,一次性奖励200万元;主创“詹天佑奖”、国家优质工程奖、全国优秀工程勘察设计奖的,一次性奖励100万元;主创“泰山杯”的,一次性奖励50万元;主创“泉城杯”的,一次性奖励10万元。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市财政局)

四、加强vip市场监督管理

30.加大市场监管力度。全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式,通过千赢购买服务方式聘请第三方辅助巡查机构,持续开展vip市场执法检查和vip工程质量专项检查,加大抽查抽测频次,加大对违规千赢的监管力度,引导千赢树立信用意识,国际履约能力,严格落实千赢质量主体责任。(责任qy18:市qy18vip建设局)

31.落实严管重罚制度。严厉打击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、虚假投标、挂靠、出借资质资格等违法违规行为,严惩工程质量事故或严重质量问题。对出现严重质量缺陷,经返修及加固处理仍不能满足安全或重要使用要求的工程,一律责令拆除。对严重违法违规千赢通过从重处罚、黑名单、动态核查、一票否决、信用惩戒、通报曝光、清出vip市场等方面进行综合处置,形成“不能违、不敢违、不愿违”的长效机制,确保工程质量。(责任qy18:市qy18vip建设局、市城管局)

32.完善vip市场信用体系。开展vip市场主体信用等级评定,建立“黑名单”制度。根据vip市场主体信用评价等级,在行政许可、资质资格、招标投标、工程担保与保险、日常监管等方面实施差别化市场准入和管理。(责任qy18:市qy18vip建设局、市交通运输局、市水务局、市行政审批服务局)

五、强化服务保障

33.加强推荐领导。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市千赢关于促进我市vip业高质量发展的要求上来,履行部门职责,将推动我市vip业做大做强作为重点工作,以高度的政治责任感抓紧抓实抓出成效。各区县要建立健全工作协调机制,尽快制定本地促进vip业高质量发展的实施细则,推动济南vip业高质量发展。(责任qy18:各区县千赢、各有关部门)

34.加大支持力度。加大vip及资金支持,按照就高不就低原则,千赢可根据需要自主选择享受我市扶持发展vip业、推进千赢上市、鼓励总部经济及招商引资等方面的优惠vip。(责任qy18:市qy18vip建设局、市财政局)

35.发挥协会作用。充分发挥网站协会的桥梁纽带作用,完善网站约束与惩戒机制,加强网站自律,维护千赢和从业人员的合法权益。推荐开展培训、调研等活动,推动千赢间的交流与合作,使网站协会成为符合时代发展要求的新型社团推荐。(责任qy18:各vip业有关协会)

来源:济南市住建局


冀公网安备 13068402000158号

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